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商务部世贸司负责人解读WTO《服务贸易国内规制参考文件》规则

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  新华社北京12月24日电 题:商务部世贸司负责人解读WTO《服务贸易国内规制参考文件》规则

  新华社记者谢希瑶

  近日,中国、美国、欧盟等世贸组织主要谈判参加方正式启动《服务贸易国内规制参考文件》在世贸组织的生效程序。

  这份文件所制定的规则有何意义?有哪些内容?将惠及哪些行业?商务部世贸司负责人对其进行了解读。

  降低企业跨境交易成本

  该负责人介绍,参考文件规则有助于世贸组织成员进一步增强服务业领域政策透明度,提高许可和资质审批效率,从而降低企业跨境交易成本,惠及国际服务贸易发展。

  具体而言,一是响应业界减少跨境贸易政策壁垒期待。跨境服务贸易面临大量政策监管壁垒限制,其贸易成本为货物贸易成本的两倍。根据世贸组织统计,监管规制壁垒所产生的成本约占服务贸易总成本的40%。参考文件规则,将有助于世贸组织成员提高监管政策透明度,简化许可审批程序,从而减少企业跨境贸易成本。

  二是推动实现世贸组织自由化便利化目标要求。世贸组织《服务贸易总协定》明确规定,成员应当围绕服务业领域的许可、资质和技术标准制定规则,确保其监管政策制定基于客观和透明标准、监管负担控制在合理限度、许可程序不构成市场准入限制。

  三是努力破解多边贸易体制面临的困难挑战。为克服多哈回合谈判困境,维护世贸组织制定多边贸易规则主渠道地位,2017年,中国与欧盟、澳大利亚等59个世贸组织成员共同签署《服务贸易国内规制部长联合声明》,正式启动参考文件谈判工作。2021年12月,各方宣布结束谈判,并陆续启动各自内部批约程序。截至目前,参考文件参加方已扩展到70个成员。

  惠及众多服务行业

  “参考文件规则适用于各参加方在世贸组织下承诺开放的所有服务部门。”该负责人说,目前各参加方所承诺开放的领域囊括了大多数服务行业,涉及人民群众生产和生活的诸多方面。参考文件规则有助于规范这些服务行业的许可、资质和技术标准。

  据介绍,参考文件包括3个部分,共53个条款。在第一部分总则中,明确发展中成员将享受最长达7年的规则实施过渡期。确保监管政策空间,明确各方有权对其境内的服务提供进行管理和制定新法规。

  在第二部分具体要求中,明确规定规则适用于服务贸易的3类措施,即许可(如营业许可)、资质(如从业资格证)和技术标准(如行业的操作规范)。此外还规范监管措施的制定程序,以及详细规定监管措施的实施要求等。

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