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每经记者：杨欢 每经编辑：刘艳美

图片来源：嘉善县政府官网

据中国政府网21日消息，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》。该《规划》是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。

根据国务院批复的主要内容，《规划》是长三角生态绿色一体化发展示范区规划、建设、治理的基本依据，要纳入国土空间规划“一张图”并严格执行，强化底线约束。到2035年，示范区耕地保有量不低于76.60万亩，其中永久基本农田不低于66.54万亩；生态保护红线不低于143.32平方公里；城镇开发边界面积控制在647.6平方公里以内；示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，其中先行启动区规划建设用地总规模控制在164.7平方公里以内。

同时，国务院要求，要严守《规划》确定的“三区三线”等国土空间管控底线，不搞大开发，切实提高土地节约集约利用水平，防止扩大建设用地规模。要严格控制开发强度，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，严禁违规兴建政府性楼堂馆所。

解读：2018年11月，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019年，中央明确在江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善和上海青浦建设生态绿色一体化发展示范区，作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。《规划》于同年启动，到如今获得国务院批准，历时三年多。

从目标定位上，《规划》明确了“五共”的发展目标，即“示范区要建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区”。

同时内容中还包含不少“减量”“负增长”等约束性文字——如不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路；到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里等。

减量发展的本质是转变以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张的传统发展模式，落实建设用地“负增长”，通过资源利用方式转变倒逼发展方式转型，加强土地节约集约利用，是城市高质量发展的体现。

根据《规划》，到2035年，示范区研发经费占地方生产总值GDP比重不低于5%，单位建设用地的产出提高到15亿每平方公里。事实上，近年在城镇化进程中，长三角示范区所处地区亦呈现出扩张过快、用地相对粗放等问题，目前单位建设用地产出仅4.8亿每平方公里，与既定目标差距不小。